Tramas Sociales N° 8 03 Artículos Libres Truccone

TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-809538Fotografía:Juan domingo Perón, el gobernador de la provincia de La Rioja, ingeniero Zuleta. Al lado de Perón está John William Cooke. 17/05/1951. imagoteca.cedinci.orgPlanificación estatal yconflictividades socialesEl «Plan de Activación Económica»en La Rioja (1949-1952)State Planning and Social ConflictsThe «Economic Activation Plan»in La Rioja (1949-1952)Marilina Truccone
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ARTÍCULOS LIBRES39Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095ResumenDurante los dos primeros gobiernos peronistas se llevó adelante un proce-so de planificación estatal que puso de manifiesto la intervención del Es-tado nacional en materia de derechos sociales. Por tanto, se observa unapresencia inusitada del aparato estatal no solo en términos de ampliaciónde estos derechos, sino también de la refundación del lazo Estado-so-ciedad. A partir de ello nos preguntamos, ¿cuáles fueron las dinámicasconf lictivas que el Estado provincial visibilizó en la implementación delPlan de Activación Económica en La Rioja? En este sentido, el presenteartículo pretende analizar las discursividades sobre los mecanismos deplanificación estatal en La Rioja en el marco de la implementación del Plande Activación Económica durante los años 1949-1952. Teniendo en cuentalas consideraciones analíticas de la perspectiva discursiva de lo social, seapela a la problematización como una herramienta metodológica para elanálisis de determinadas dinámicas conf lictivas situadas en La Rioja yque se visibilizaron en los procesos de toma de decisión pública por partedel Estado provincial.AbstractDuring the first two Peronist governments, a process of state planning wascarried out that highlighted the intervention of the national state in mattersof social rights. Therefore, an unusual presence of the state apparatus isobserved not only in terms of the expansion of these rights, but also in therefoundation of the state-society relationship. Based on this we ask, whatwere the conflictual dynamics that the provincial state made visible in theimplementation of the Economic Activation Plan in La Rioja? In this sense, thisarticle aims to analyze the discourses surrounding state planning mechanismsin La Rioja within the framework of the implementation of the EconomicActivation Plan during the years 1949-1952. Taking into account the analyticalconsiderations of the discursive perspective of the social, problematization isused as a methodological tool for the analysis of certain conflictual dynamicsin La Rioja that were made visible in the public decision-making processes ofthe provincial state.Marilina TrucconeCONFINES, Consejo Nacional deInvestigaciones Científicas y Técnicas(CONICET) – Universidad Nacional deVilla María (UNVM)maritruccone@gmail.comPalabras clavePrimer peronismo, conflictividades,derechos.KeywordsEarly Peronism, conflictivities, rights.| 38 - 52
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40Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...ARTÍCULOS LIBRESTRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-80951. IntroducciónDurante la experiencia del primer peronismo se llevóadelante un proceso de planificación estatal que pusode manifiesto la intervención del Estado nacional enmateria de derechos sociales. Los estudios sobre Esta-do y el primer peronismo problematizan la presenciainusitada del aparato estatal en las dinámicas socia-les, particularmente sobre las discusiones que refie-ren a la planificación estatal. En este sentido, Torre yPastoriza (2004) dan cuenta de los mecanismos de de-mocratización del bienestar, en términos de redistri-bución de los ingresos y expansión de los consumos.El desarrollo de toda una nueva arquitectura del Esta-do en el ámbito nacional incidió, no solo en el proce-so de implementación de políticas públicas, sino querefundó los límites de la relación Estado-sociedad, apartir de novedosos mecanismos de intervención enmateria social (Berrotarán, 2003; Campione, 2003).El análisis sobre los esfuerzos de planificación es-tatal durante el primer peronismo se complejiza enrelación a la emergencia del peronismo en contextosprovinciales. En este punto, la tesis pionera sobre ladimensión extracéntrica del peronismo, señalada porMacor y Tcach (2003), sitúa las coordenadas investi-gativas en el análisis de las condiciones de emergen-cia del peronismo en entornos alejados de los grandescentros urbanos de Argentina. Así, interesa abordar laforma en que la planificación estatal se dio en un con-texto provincial como La Rioja.Esta provincia se ubica en el noroeste argentino, domi-nado por un clima semiárido y prolongadas sequías yen donde persiste la escasez del agua. En este sentido,el agua constituye un elemento central por el cual girandiversas interacciones sociales de la provincia, que vandesde la vida cotidiana, el desarrollo de actividades pro-ductivas, como también la estructuración de pobladosy parajes constituidos a partir de la disponibilidad delrecurso. Además, es destacable que hacia comienzos delaño 1940, el éxodo de los habitantes de la provincia habíaalcanzado su punto de apogeo (Bravo Tedín, 1987).De este modo, los estudios sobre peronismo riojanohan prestado especial atención a sus años fundacio-nales y dejado de lado la planificación estatal comouna problematización sobre esta experiencia políticaen dicho contexto provincial. Por lo que se hace focoen la lectura del peronismo como lossolucionadoresde problemasde variada índole (Álbarez Gómez, 2021;Bravo Tedín, 1995), sugiriendo un acercamiento delEstado a la población a través de la justicia social. Estoexpresa la vacancia en el estudio sobre la planificaciónperonista situada en el escenario riojano.En trabajos anteriores se han señalado diversas con-f lictividades emergentes que marcaron la relaciónEstado-sociedadduranteelprimerperonismoenLa Rioja, a partir de un proceso de ciudadanización(Truccone, 2022; 2023). De esta manera, interesaprofundizar el análisis sobre las características quesostuvo la planificación estatal peronista en la pro-vincia de La Rioja durante el período 1949-1952. Du-rante este período la gobernación encaró el diseño eimplementación del Plan de Activación Económicacomo uno de los intentos más ambiciosos del gobier-no provincial hasta ese momento, en generar accionesen materia de planificación estatal. Por lo tanto nospreguntamos, ¿cuáles fueron las características de laplanificación estatal en La Rioja, durante la experien-cia política del primer peronismo? ¿cuáles fueron lasconf lictividades que el Estado provincial visibilizó enla implementación del Plan de Activación Económica?A partir de estos cuestionamientos, nos proponemosanalizar las discursividades sobre los mecanismosde planificación estatal en La Rioja en el marco de laimplementación del Plan de Activación Económicadurante los años 1949-1952. En términos específicos,por un lado, interesa describir el contexto provincialen términos políticos y socio-productivos, en el cual sellevaron adelante las acciones de planificación estatal.Por el otro, se propone identificar las dinámicasconf lictivas abordadas por el gobierno provincial quese visibilizaron en el Plan de Activación Económica.Por tanto, se considera la planificación estatal peronistacomo un mecanismo de implementación de políticaspúblicasquecondensarondinámicasconflictivassituadas en el contexto riojano. Más allá de su contenidoparticularizado, es importante la comprensión de lossentidos circulantes en las fuentes analizadas. Así pues,la problematización adquiere una singularidad especialpara repensar los mecanismos de planificación estatal,por lo que es entendida en los términos ontológicos dela teoría política del discurso (Glynos y Howarth, 2007;Howarth, 2005). Teniendo en cuenta las consideracionesanalíticasqueposibilitadichaperspectivateórica,esimportanterecuperarcondetenimientociertascaracterísticas sobre la problematización, en tantoHowarth (2005) afirma que “(…) es mejor considerar ala teoría del discurso como una forma de investigaciónbasada en un problema más que en un método o teoría”| 38 - 52
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ARTÍCULOS LIBRES41Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095(p. 41). Bajo esta idea, se genera una preeminencia en laspreguntas y cuestionamientos que inciden en el análisisde la realidad social, más allá de la utilización de unametodología utilizadaa prioripara abordar el objetivode estudio. En este sentido, el autor resalta este enfoquebasado en los problemas en términos foucaultianos,refiriéndose a que en el análisis se implica un conjuntode problemas políticos, antes de analizar condicioneshistóricas o comportamientos determinados.De este modo, hay una construcción de los objetos deinvestigaciónapartirdeproblemasquesonconsideradasdesde las dimensiones teóricas que guían al procesoinvestigativo. En este esquema, las preguntas y losproblemas de investigación contienen, necesariamente,los presupuestos epistemológicos de la discursividad delo social como una forma inicial de describir e indagarlas lógicas que subyacen al fenómeno en estudio.Estas consideraciones llevan a la ref lexión de que loselementos analíticos de la Teoría Política del Discursohabilitannosolounacomprensiónprofundadelcaso, sino también la indagación de la lógica políticasubyacente. En este sentido, el presente trabajo secentra en la problematización de las discursividadesen torno a la planificación estatal, la emergenciaprovincial del primer peronismo y las conf lictividadessocialesdelescenarioriojano.Dichasdinámicasconf lictivas se centran en la escasez de agua, lasformas de explotación minera y la implementacióndel catastro. En este trabajo, hacemos énfasis en eldocumento gubernamental del Plan de ActivaciónEconómica. A este documento, incorporamos notaspublicadas en la prensa escrita riojana, a fin defacilitar la contextualización del escenario provincialencuestión.Esdecir,estecorpusnosayudaaespecificar los contextos de relativa estructuralidaden los cuales circularon sentidos respecto de estainiciativa de gobierno. En síntesis dichas fuentescomplementariasfacilitanlacomprensióndelosescenarios subnacionales en los que tuvieron lugar losprocesos identitarios de ciudadanía durante el primerperonismo, específicamente en torno a la inscripciónde dinámicas conf lictivas en la provincia de La Rioja.2. La planificación estatal peronistaEn la indagación historiográfica sobre peronismo sepueden identificar dos grandes grupos de trabajos quehan abordado la cuestión sobre la planificación estatalperonista. Por un lado, el primer grupo de antecedentesrefiere a las reflexiones sobre cómo se desplegó elproceso de planificación estatal en Argentina, a partirde la década del ’40. En particular, se reflexiona entorno a la pregunta de si existieron continuidadesen torno a la intervención estatal de los gobiernosperonistas, respecto de los impactos de la crisis del ’30en el mencionado escenario nacional. O bien, si se tratóde un proceso que inauguró una reconfiguración delEstado en su relación con la sociedad y tendiente a lamodernización de su arquitectura burocrática.Específicamente, se recapitula en torno al trabajo deBerrotarán (2003) en donde se problematiza el escenariode posguerra que dominó la escena nacional, junto a lascapacidades que fue desarrollando el Estado a partirde mecanismos de previsión, intervención y controlde las problemáticas sociales. También se recuperael abordaje de Girbal-Blacha (2003), en el cual se poneen consideración el análisis de la memoria discursivasobre el peronismo en materia de política económica,para confrontarla con los hechos acaecidos duranteel primer peronismo. Por lo cual, a lo largo de todosu trabajo se asume el rol dirigista y planificador delEstado. Por su parte, en el novedoso trabajo de EduardoElena (2005), se problematiza la intervención estataldesde una perspectiva dialógica, recuperando las cartasde la campaña “Perón quiere saber lo que su pueblonecesita”. Allí, se especifica el lazo político entre Peróny la sociedad, a partir de las intervenciones de hombresy mujeres solicitando se tuvieran en consideración suspeticiones para que fuesen incluidas en el Segundo PlanQuinquenal. En relación a la intervención estatal enmateria económica, Rougier (2012) realiza un profundoanálisis sobre las políticas y programas realizadospor el gobierno peronista, identificando dos etapas:una primera, basada en la producción de bienes y unasegunda, referenciada en “la vuelta a campo”, comoconsecuencia de sucesivas crisis económicas.Por otro lado, se distingue un segundo grupo deantecedentes que, retomando la senda abierta porlos anteriores estudios señeros sobre planificaciónestatalperonista,sitúanlamiradaanalíticaendiversosescenariosprovinciales.Petitti(2013)realiza un análisis centrado en la relación educaciónpública y Estado en la provincia de Buenos Aires. Esteestudio se sitúa en el campo de las políticas públicas,paraanalizarlareconfiguraciónadministrativaeinstitucional estatal en el área de la educación, a lapar que identifica los nuevos actores intervinientes endicho proceso. Desde otro escenario provincial, Raffae Hirschegger (2018) señalan que la obra pública es la| 38 - 52
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42Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...ARTÍCULOS LIBRESTRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095forma material del Estado, por lo cual se ocupan deobservar su desempeño en la provincia de Mendoza através de obras que refirieron a las distintas áreas depolíticas públicas, como educación, salud, vivienday turismo. Finalmente, en el libro de González Bolloy Pereyra (2020) se problematiza la gestión de laplanificación peronista y su impacto regional. Losautores se preguntan sobre las formas en que laelaboración de planes unitarios y centralizados porparte del gobierno nacional se volcaron a las diversasprovincias argentinas, con el objetivo de facilitar elentramado productivo de estas unidades estatales.Es importante señalar que todos estos estudios seinsertan al campo de estudios sobre el peronismo1,a través del análisis de la institucionalización deestas nuevas dinámicas sociales promovidas por elperonismo.Portanto,losantecedentesrefuerzancierta perspectiva que se inclina al análisis en términosinstitucionalistas sobre la experiencia política delperonismo. En el mejor de los casos, a este enfoquese le incorpora la importancia del rol que tuvierondeterminados agentes en la estructura burocráticapara poner de manifiesto cierta idea de planificación“desde abajo” y centrada en la recepción subjetiva deesos derechos sociales. En esta dirección, se considerasignificativo traer al ruedo ciertas ref lexiones sobre laconstitución discursiva de lo social, para el análisisde las instituciones y de la planificación estatal en elmarco de la experiencia política del peronismo.3. Estado y conflictividad desde ladiscursividad de lo socialLacomposicióndiscursivadelosocialsuponelainexistencia de un fundamento último que conduce a1Respecto de los estudios sobre peronismo es interesante resal-tar aquí la consideración de que “si hay un rasgo que identifica alas ciencias sociales en Argentina es el análisis e interpretación delperonismo” (Jelin, 1997, p. 302). En esta dirección, los estudios sobreperonismo poseen un largo recorrido de preguntas y ref lexionespor haber marcado desde el punto de vista institucional e identita-rio a la Argentina contemporánea (Levitsky, 1998). Precisamente, alas viejas tesis explicativas sobre el surgimiento del peronismo y elapoyo por parte de sectores trabajadores, se fueron generando nue-vas preguntas sobre el carácter que tuvo el proceso de expansión delbienestar en nuestro país hasta las implicancias identitarias en lossujetos de a pie (Acha y Quiroga, 2012).la contingencia del orden de las cosas (Marchart, 2009).De este modo, consideramos que el conflicto atraviesa atodo orden social y constituye su posibilidad de cambio.Lo social se compone de relaciones antagónicas quesuponenunadeterminadaformadeactualizacióndel conflicto social (Laclau, 2005). De este modo, elantagonismo es irreductible a todo orden social, y dacuenta de la imposibilidad de constitución de un ordencompleto y sin fisuras. Entonces, el límite constitutivo atoda construcción política supone una forma relacionalde identificación entre un ellos y un nosotros. Por tanto,la constitución de la realidad supone una esencialidadque siempre se verá transgredida (Laclau y Mouffe, 1987;Laclau, 2005).Establecidas algunas nociones sobre la configuracióndiscursiva de lo social, recuperamos una punta teóri-ca para ref lexionar en torno a las conf lictividades so-ciales. En este sentido, Retamozo (2010) recupera losanálisis laclaunianos sobre el carácter conf lictivo delo político, y, particularmente, del lugar del antago-nismo en la teoría posfundacionalista para establecertres registros. El primero refiere a un registro filosófi-co-ontológico-político; otro a uno identitario y, final-mente, otro sociológico. Retomando este último nivel,el autor señala que “(…) esto nos lleva necesariamentea preguntarnos por los procesos históricos involucra-dos en la construcción de las identidades políticas ylos modos de negación propios de cada ordenamien-to” (Retamozo, 2010, p. 18).Por ello, la inclusión del análisis sobre las conf lic-tividades sociales se relaciona con las implicanciasontológicas de considerar un orden permanentemen-te abierto a la configuración identitaria frente a unafrontera externa, la cual se manifiesta en torno a losprocesos históricos, que van señalando las articula-ciones conf lictivas de determinadas demandas. Elautor continúa: “En tal sentido, es posible subsumir elestudio de los sujetos de clase e indagar por la produc-ción de antagonismos en las diferentes instancias dela trama social” (Retamozo, 2010, p. 18). De esta ma-nera, se vuelve cercana la idea de emergencia de de-terminadas formas de toma de decisión pública en lasexperiencias políticas, partiendo de la consideracióndel conf licto como inherente a todo orden social.Ahora bien, acercándonos a la dimensión de la planifi-cación estatal desde la teoría discursiva de lo social, FoaTorres (2015) señala el carácter radicalmente políticoque subyace a toda edificación jurídico-normativa. Par-ticularmente, señala al Estado como el lugar por exce-| 38 - 52
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ARTÍCULOS LIBRES43Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095lencia de la presentación de lo político en lo normativo.Por tanto, para el autor, “lo estatal es el territorio en elcual, en un marco democrático, se desenvuelven las lu-chas entre elementos políticos particulares por obtenerla representación, siempre imposible, de la universali-dad de ese espacio.” (Foa Torres, 2015, p. 363).De este modo, el Estado no constituye una mera ma-quinaria administrativa de gestión, sino que se en-cuentra habitado por un rasgo de lo político que loacompaña en el devenir de la mediación y promociónde la conf lictividad social en un momento determi-nado. Justamente, en el Estado subyacen las diversasmanifestaciones de los recursos estatales que inter-vienen en el juego de lo político. Es decir, que el Esta-do constituye una arena privilegiada por esos intentosen pugna por encarnar la plenitud ausente del ordencomunitario, habitando allí, múltiples significacio-nes sobre lo que puede significar una política pública.Más aún, “las políticas públicas podrán ser concebidascomo una construcción sociodiscursiva radicalmentecontingente cuya significación es el resultado de losesfuerzos y disputas políticas protagonizadas por di-ferentes actores sociales por sobredeterminarlas” (FoaTorres, 2015, p. 376).Finalmente, tener en cuenta los contextos provin-ciales implica una problematización que parte delrastreo de conf lictividades sociales emergentes. Así,afirmamos que las conf lictividades modelan el con-texto provincial desde el cual surgen. Este rasgo derelativa estructuralidad, que pervive en todo procesode articulación comunitaria interviene como marcoestructural sobre el cual toman lugar determinadosprocesos (Laclau, 2000). De esta manera, extende-mos nuestro análisis hacia estos marcos de enuncia-ción de conf lictos, en términos de políticas públicas,que solo pudieron ser articulados bajo una gramáticapolítica durante el gobierno peronista. Estos marcoscomponen, de alguna manera, el contexto de posibi-lidades por las cuales cobraron inteligibilidad ciertaspolíticas públicas y que recogen, así, las formas es-pecíficas de las conf lictividades a nivel provincial.Por lo tanto, las provincias constituyen un camporelativamente estructurado de sentidos, como unorden más o menos homogéneo, en el cual terminaoperando un rasgo de estructuralidad relativa (Var-gas, 2016). Esta manera de reconstruir el escenarioprovincial supone que la recuperación de conf lictivi-dades sociales marca el tiempo y el despliegue de de-terminadas iniciativas públicas a partir de las cualesemerge la posibilidad de que determinadas formasconf lictivas se condensen en una forma determinadade planificación estatal.4. La planificación peronista en La RiojaEl Plan de Activación Económica fue elaborado por elgobernador Ing. Zuleta, para el período comprendi-do entre 1949-1952. Este Plan, basado en la sanción dela ley provincial No. 1176, contemplaba la realizaciónde un plan de obras públicas referidas, sobre todo,a cuestiones hídricas y productivas. Además, comocuestión significativa, un capítulo de dicho Plan secentró en la obra de colonización en La Rioja, en el cualse proyectó la creación de una colonia olivícola en elnorte provincial, la misma no llegó a concretarse (Plande Activación Económica, S/F).Al respecto, es importante recuperar el discurso deApertura de Sesiones Legislativas del GobernadorZuleta, donde hizo hincapié en la implementación deeste Plan.En mis afanes y preocupaciones de ciudadano,la idea dominante de mi espíritu, ha sido siem-pre, para La Rioja, estructurar, financiar y llevara cabo un plan de obras de gran envergadura quefuera capaz por sus alcances, de arrancar a laprovincia de esa especie de letargo económico enque se hallaba sumida desde hace largos años yparticularmente en el orden hidráulico (Diario LaRioja, “’Nuestro plan da solución a los problemasvitales de La Rioja’ dijo el gobernador Zuleta”, 20-25/05/1951, p. 3).De esta manera, la planificación de una serie de obras ymedidas tendientes a la activación de la economía rioja-na respondió al estado de quietud y letargo del escenarioprovincial en cuestiones socio-productivas. Entonces,no solo se tiene en cuenta la dimensión económica, sinotambién la vida social y cultural en la provincia. Por locual, dicho letargo podía ser cambiado a partir del roldel Estado provincial. El discurso prosigue:Fue preciso que el ilustre estadista General Pe-rón, que hoy rige los destinos del país, llegara a laconducción de los negocios públicos, para que lasProvincias olvidadas fueran tratadas dignamen-te en la planificación y solución de los problemasnacionales. (Diario La Rioja, “’Nuestro plan da so-lución a los problemas vitales de La Rioja’ dijo elgobernador Zuleta”, 20-25/05/1951, p. 3)| 38 - 52
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44Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...ARTÍCULOS LIBRESTRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095En este discurso, emerge un sentido acerca de las pro-vincias olvidadas de la Nación, para generar paralelis-mos entre la acción planificadora de Perón con la delgobierno provincial. Por lo que se puede demostrarel interés de promover una transformación en los ór-denes burocráticos del Estado provincial y, al mismotiempo, de emprender grandes obras:Este plan, elaborado en muchas horas de vigilia,rechaza la postura simplista del gobierno queadopta la posición cómoda de hacer una admi-nistración innocua y esencialmente burocrática,para encarar con plena confianza en el porvenirla tarea de crear trabajo y nuevos motivos de estí-mulo que intensifiquen el movimiento económi-co. (Diario La Rioja, “’Nuestro plan da solución a losproblemas vitales de La Rioja’ dijo el gobernadorZuleta”, 20-25/05/1951, p. 3).Por tanto, en el Plan se marcaron determinadas tareasprimordiales. Por un lado, una nueva estructuraciónjurídica, económica, social y política, que impulsó unavaloración integral del hombre, por lo cual emerge unanecesidad de adecuar las instituciones provinciales.Por el otro, el reordenamiento de la administraciónpública de la provincia para racionalizar la actuaciónburocrática del Estado en determinadas áreas de po-líticas públicas en la provincia.Por ello, el Plan se llevó a cabo teniendo en cuenta lassiguientes prioridades: el problema del agua y la nece-sidad de obra pública hídrica, el problema de catastroy la depuración de los títulos de la propiedad inmobi-liaria y, finalmente, el fomento y financiación minero,solo cuando el Plan Hidráulico de riego y cultivo oliví-cola se encontrara activo.Asimismo, es importante señalar las proyecciones quese pretendieron en torno a esta iniciativa, condensa-das en la sección Cuenta Cultural del Plan de Activa-ción Económica. Es interesante la explicitación de doscuestiones desprendidas de esta forma de financia-miento del Plan:En esa forma, afirmaba en el mensaje citado, elPlan de Activación se hará sin crear ningún nue-vo gravamen ni carga a los vecindarios. Pues lafinanciación se hace en forma que la producciónolivícola se destine al servicio de la deuda. Se haelegido la producción olivícola como riqueza pun-tal para servir al Plan en razón de ser La Rioja laregión del país que reúne las mejores condicionesclimáticas y agroecológicas para esta produc-ción. Los cálculos verificados demuestran que alos 14 años de producción con las 35.000 hectá-reas de olivares del Plan, se pagará toda la deu-da, y a los 15 años se tendrá una entrada liquidade $67.000.000 para gobierno y colonia. (Plan deActivación Económica – Discurso, S/F, p. 15)En este punto, cabe destacar la creación de una co-lonia olivícola que comenzó su construcción en 1950,pero por el cambio de administración provincial y lue-go por el golpe de Estado a Perón en 1955, este proyectose vio truncado y nunca llegó a concretarse.Respecto de la implementación del Plan de Activación,es importante el señalamiento de que la planificaciónestatal se dirigió a varios aspectos, tanto de grandesobras públicas, como también en medidas accesoriaspara la concreción del Plan. Ello se ref leja, por ejem-plo, en la promulgación de leyes complementarias,que hicieron al fomento del cultivo e industrializacióndel olivo:El poder ejecutivo de la provincia termina de pro-mulgar una ley, con sanción legislativa, median-te la cual se faculta al gobierno de La Rioja, parapermitir o realizar, por si, el fomento del cultivodel olivo y de su industrialización, como tambiénde la fruticultura general de las tierras regables ycon derecho de agua (…) (Diario La Rioja, El PoderEjecutivo promulgó una ley de fomento olivícola yfrutícola, 11/08/1950, p. 1).Por ello se observa como el Estado provincial tuvo unrol activo en el impulso de la dinámica productiva,particularmente sobre la función social de la tierra yla obra pública hídrica.5. Conflictividades sociales en el Plande Activación EconómicaEl Plan de Activación giró en torno a tres grandes pro-blemas públicos: la cuestión del agua, el catastro y ladepuración de los títulos de propiedad inmobiliaria y,por último, el fomento a la minería.Entonces, respecto del punto del agua, se deja esta-blecido:El Plan contempla y da solución a los problemasvitales de La Rioja. Buscar el agua y su aprovecha-| 38 - 52
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ARTÍCULOS LIBRES45Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095miento, arrancándola de sus fuentes naturales yasean estas las entrañas profundas de la tierra o losaltos nevados, las precipitaciones pluviales o lospequeños riachos que se pierden en las arenas,etc. todo ese caudal se aprovechará valorizandolas distintas zonas de su inf luencia, aumentandolas superficies agrícolas que serán en un futuro labase de una gran riqueza, que lograra un mayorbienestar y abundancia, mientras reintegra lassumas ingentes que hoy invertimos.Gobernar es poblar, ha dicho Alberdi. Esa premisase podrá cumplir en nuestra provincia con el fru-to de aquellas obras que arraigarán y recuperaránnuestra población con el aumento de las fuentesde riqueza orientadas en su explotación nacional.(Diario La Rioja, “’Nuestro plan da solución a losproblemas vitales de La Rioja’ dijo el gobernadorZuleta”, 20-25/05/1951, p. 3).Estas consideraciones se amplían en el siguiente ex-tracto del Plan:El problema del agua gravitó sobre La Rioja, comoexpresión negativa, durante décadas y décadas,mejor dicho desde su misma fundación. Y se ma-nifestó en esa característica por dos vías para-lelas. En el primer aspecto, es de ayer –del ayerpróximo que precedió al peronismo- su síntesiscabal puede ser demostrada por el asalto a los tre-nes, en busca del precioso líquido para mitigar lased de poblaciones olvidadas por la reacción y eldesprecio hacia la condición humana. En el se-gundo, la víctima era la tierra, es decir, la socie-dad, ya que la tierra, en su forma de producir, esun bien social o una negación de todos los bienessociales. El torniquete del riegofue instrumentopara sobornar conciencias, cuando no para man-tener a las poblaciones del interior de la provinciaen estado de sumersión a que se refirió el generalPerón en su memorable discurso sobre los sumer-gidos y los emergidos de la nacionalidad. (Plan deActivación Económica, S/F, p. 43)Entonces, en el Plan de Activación se demostró la rela-ción entre la escasez de agua y las formas del repartode la tierra, dado que la tenencia de la tierra iba atadaa la cantidad de agua que tenía dicha parcela.De esta manera, se avistan una sucesión de imágenesque refieren a la escasez de agua en la provincia y laimplementación del Plan de Activación Económica:Es que se trabaja para La Rioja. Se trabaja para lasgeneraciones presentes y para las del futuro. Seconcreta el pensamiento peronista. Se realiza unaaspiración argentina. Todo el mundo sabe quela Rioja carece del agua necesaria para subvenirhasta las más premiosas demandas. Todo el mun-do sabe que el hondo dramatismo que se prendeen las escenas durante el estío, por ejemplo, cuan-do se agudiza la carencia de agua en la extensacampaña riojana.Lo que es más aun, es que el gobierno de La Rio-ja auspicia la ejecución de los trabajos en directacoordinación con el Plan Quinquenal Argentino. Elgobierno del ingeniero Zuleta se propone solucio-nar los problemas fundamentales del Estado, concuyo fin los ha estudiado, ha hecho el Plan de Ac-tivación Económica y, lo que es más admirable, loestá ejecutando con ritmo científico y consultandolas necesidades más sentidas (Diario La Rioja, Lasperforaciones en La Rioja alientan esperanzas de supróximo renacer económico. Tarea de titanes: Ho-radar el subsuelo, 07/04/1951, p. 1)Por otro lado, en la prensa riojana se destaca la acti-vidad cotidiana de la implementación del Plan, quealcanzó dimensiones sumamente importantes, comola construcción del dique de Olta:Paso a paso, con una precisión encomiable, secumple el Plan de Activación Económica de laprovincia. Paso a paso, ante su júbilo unánime, elpueblo de La Rioja recibe las obras del gobierno lo-cal, que consultan, invariablemente, la aspiraciónpopular en todas las latitudes de la provincia.Ahora, el gobierno presidido por el Ing. Zuleta,inspirado en los postulados de la revolución jus-ticialista argentina, acaba de suscribir un tras-cendental decreto, mediante el cual se disponela contratación de la sistematización y proyectode construcción de un dique en el pueblo de Olta,situado al sur de La Rioja (Diario La Rioja, Una im-portante obra construirá el gobierno de la Provin-cia: el dique de Olta, 28/11/1951, p. 1)En la consideración del retrato positivo realizado porla prensa provincial a la gestión de Zuleta, nuevamen-te se recuperan los términos en los que se desarrollódicho Plan para la obtención de resultados urgentes,como obras públicas hídricas:| 38 - 52
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46Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...ARTÍCULOS LIBRESTRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095Con una precisión matemática se desarrolla en laRioja, el Plan de Activación Económica. Los pro-blemas fundamentales que afectan el porvenir dela provincia –el agua y la tierra- son materia deuna solución segura y racional, mediante la ejecu-ción de obras planificadas que consultan los jus-tos anhelos vecinales.(…)En la perforación que practica base en las inmedia-ciones del Hogar Escuela “Coronel Juan DomingoPerón” cuyas construcciones están a cargo de laFundación de Ayuda Social Eva Perón, se ha logra-do obtener abundante cantidad de agua potable, auna profundidad de ciento noventa y cinco metros(Diario La Rioja, Se soluciona el problema de la faltade agua en la ciudad de La Rioja, 14/01/1952, p. 1)En otra nota periodística se puede observar el desa-rrollo de construcción de nuevos diques:Atendiendo a determinaciones previstas en elplan de activación económica, numerosas cua-drillas de obreros se encuentran entregados a fe-briles jornadas, a fin de dar termino a las laborespreliminares, destinadas a la construcción de dosgrandes embalses de agua en cisco y totoral, para-jes ubicados en la región denominada los llanos.Con estas obras, de capital importancia para el pro-greso de la zona, el gobernador Zuleta quiere ponerpunto final a una existencia de sombras y de an-gustias, en numerosas poblaciones digna de mejorsuerte, por la laboriosidad de sus habitantes y por elvehemente deseo de adelanto que las anima.(…)Esto es obra exclusiva de un gobierno peronista;de un gobierno que labra, todos los días, la gran-deza de La Rioja.” (Diario La Rioja, Se construyenlos diques de Cisco y El Totoral, 06/03/1950, p. 5).Por otro lado, se destaca la tarea continua de diversasobras hídricas:“Entre los graves problemas de La Rioja, que enca-ra, con espíritu constructivo, el gobernador de laprovincia ingeniero Enrique Zuleta, se halla el delagua, especialmente grave en los llanos del sur.(…) En adelante, no habrá poblaciones sedientasque detienen el paso de los trenes para reclamar ellíquido de sus tanques. Esa demanda angustiosaquedara en el recuerdo de las gentes como una delas típicas imágenes del pasado. Es la miseria sa-liendo al paso de lo que un día fue recibido comomanifestación del progreso. (…)La noticia de que habíase obtenido un feliz resulta-do en los trabajos de perforación que se practicabanen Chañar, del departamento General Belgrano, fuerecibida con intenso jubilo en toda la provincia. A115 metros de profundidad se encontró agua con uncaudal horario de un metro cubico. Esta conquista,que para los habitantes representa una verdaderaliberación, no es sino una de las etapas de la intensalabor del gobierno justicialista, que incluye, entreotros aspectos, la canalización del rio de Malanzánpara dotar de agua a la población de Chepes.” (Dia-rio La Rioja, El Ing. Zuleta es el Primer GobernadorRiojano que encaro la solución del problema delagua, 07/03/1951, p. 1).A continuación se recupera otra nota que destaca laactuación del gobierno provincial en un pueblo de lazona de los llanos:Con indescriptible satisfacción, el pueblo de Pa-tquía ha recibido la solución administrada por elpersonal técnico del Plan de Activación Económi-ca de la Provincia, mediante la cual se esperabaque, tras denodados esfuerzos, se ha obtenidoagua potable en los trabajos de perforación que espracticada, desde hace varios días, en esa locali-dad. (Diario La Rioja, “Nota editorial Solución delproblema creado por la falta de agua en la regiónde Los Llanos de La Rioja”, 24/01/1952, p. 1)Por otro lado, en el Plan se realizó el abordaje de lacolonización, cuestión relacionada a los títulos depropiedad de tierra y catastro. En esta dirección, seresalta la colonización con la producción del olivo,promovida por el gobierno provincial:El plan de colonización olivícola, actualmente envías de plena ejecución, será en un futuro cercanoel orgullo de La Rioja y en su fuente de recursosmás ponderables.Por otra parte, el catastro parcelario dará al pro-pietario un título seguro que le evitará pleitos ysituaciones enojosas que tanto desilusionan a loshombres de trabajo y que es punto esencial denuestro plan de gobierno. (Diario La Rioja, “’Nues-tro plan da solución a los problemas vitales de LaRioja’ dijo el gobernador Zuleta”, 20-25/05/1951, p.3).| 38 - 52
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ARTÍCULOS LIBRES47Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095En el Plan se profundizaron las decisiones públicas apartir de la relación delimitada entre la problemáticadel agua y el plan de colonización olivícola. Al respec-to, se planteó la significativa capacidad de agua em-balsada del dique de Anzulón, ubicado en el surestede la provincia, como el sustento para la creación de lacolonia olivícola “Presidente Perón”. En este punto, lacreación de dicha colonia supuso los esfuerzos plani-ficadores del Estado provincial para pensar a medianoplazo la producción del olivo a través del Estado.Particularmente, en el capítulo de Acción Agraria sedestaca como principal objetivo:(…) procurar la elevación del nivel de vida social,material y cultural de la población rural, consoli-dando el hogar campesino, estimulando la cordialarmonía entre todos los participantes del trabajorural – productores u obreros- bases esenciales dela economía agraria, a fin de lograr una máxima ymejor producción que satisfaga el consumo inter-no y proporcione convenientes saldos exportados,contribuyendo a asegurar la independencia de laNación. (Plan de Activación Económica, S/F, p. 39)Es importante señalar que el Plan impulsó la coloniza-ción, a la vez que tuvo en cuenta la regularización delcatastro a partir de la problemática de las tierras indi-visas:“En el Plan de Activación Económica elaboradopor el ingeniero Zuleta figura también el catastrode las tierras públicas para dar solución al anti-guo problema de las extensiones indivisas, man-tenidas así por medio de intrigas e injusticas quedieron su tono inconfundible a largos periodos dela vida de los tribunales. Esta obra se lleva adelan-te con el empleo de los métodos más modernos,entre los cuales hallase la aerofotogrametría. Sinuna reforma así a fondo, no serían posibles reali-zaciones de la envergadura de la colonización enel departamento General Ocampo, cuya cabeceralleva el nombre del General Perón. Mil hectáreasdesboscadas, plantío inicial de olivares en tres-cientas de ellas, nivelación de terrenos, acequias,viviendas y accesorios para chacareros, vías deacceso, ensanches de carreteras representan ensíntesis el valioso adelanto.” (Diario La Rioja,El Ing. Zuleta es el Primer Gobernador Riojanoque encaró la solución del problema del agua,07/03/1951, p. 1).A continuación es importante señalar la atenciónotorgada a la producción agrícola de la provincia, des-tacando la puesta en marcha de acciones estatales en-marcadas en el Plan de Activación:La producción ganadera de esta provincia ha per-manecido hasta hoy huérfana de una dirección yorientación científica y técnica por parte del Estado.Como consecuencia de ello, el abnegado ganaderoriojano que usó tan solo de su férrea voluntad y delos procedimientos empíricos que le regaron sus“antecesores” ha caído vencido por los frecuen-tes fracasos económicos y obligado a abandonarlas tareas ganaderas para buscar en otras, mayorrendimiento.Así se explica que en la provincia de La Rioja secarezca hoy de carne, leche, manteca y huevos,alimentos indispensables para sus hijos. Es nece-sario pues incrementar las explotaciones pecua-rias, fomentándolas y ayudándolas por parte delEstado: de esa manera el ganadero aumentara susingresos, producirá más y mejor y elevara así sunivel de vida. (Diario El Zonda, “Finalidad e im-portancia de la Dirección de Ganadería. Por Dr.Juan Antonio Bilmezis”, 09/05/1952, p. 1)Es interesante observar en este reclamo cómo emergela discusión en relación con la costumbre arraigada dela forma de repartición de agua, y que tiene por objetocambiar las formas de interacción al respecto del la-boreo de la tierra.En suma, consideramos un fragmento de un petitorioescrito por un director de escuela situado en Los Tam-billos, en el oeste de la provincia:“3°- Que esta faja de tierra es atravesada de un ex-tremo a otro por el canal que conduce el agua deriego que se levanta en Miranda y que llega hastaSañogasta.4°- que pese a esta circunstancia, estos terrenosno se riegan por carecer de agua para ese uso ypor consiguiente no tienen o se les niega el valorreal que esas mismas tierras deben tener al sercultivadas;5°- que hace poco tiempo, ha sido reunido el vecin-dario en Sañogasta por el señor Gerente del Bancode la Nación, sucursal Chilecito, para explicar las| 38 - 52
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48Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...ARTÍCULOS LIBRESTRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095ventajas que brinda las políticas agrarias del Go-bierno Nacional, al acordarles préstamos para in-vertir en plantaciones de olivos, nogales, tomates,etc;6°-quepierdenestaoportunidadderealizarplantíos y formar fincas frutales que pueden serde grande porvenir, no solo para los propietariossino también para la economía y progreso de laprovincia y;7°- que por disposición del Superior Gobierno dela provincia se ha realizado ya el Catastro en estazona, sin que hasta la fecha se haya solucionado elproblema a los propietarios que carecen de aguade regadío, no obstante considerar que hay maladistribución, por cuanto hay propietarios que latienen de más, tanto que el año ppdo., han cedidoen arrendamiento parte de su caudal.En consideración a las razones expuestas, solicitandel señor Ministro quieran servirse disponer, quepor la Dirección correspondiente, se estudia concarácter de urgente la posibilidad de asignarles unacantidad de agua permanente a cada uno de los pro-pietarios, los que, por cierto, la pagarán de acuerdoa lo que establece el canon de riego de la provincia.Esta asignación, puede muy bien encuadrar en elPlan de Activación Económica de grandes proyec-ciones que el Excmo. Señor Gobernador, IngenieroZuleta, tiene ya en ejecución (Diario La Rioja, “Cartasolicitase la solución de un problema de irrigación,en el norte de la provincia”, 25/09/1950, p. 5).A partir de estas líneas se puede observar una nuevamirada sobre el orden social establecido, en tanto elreparto del agua es la problemática a solucionar, antesque la producción agrícola. En tanto tierra y agua sonlos nudos que se conjugan para pensar las dinámicasproductivas en La Rioja.El gobernador Zuleta expresó, a continuación,que el Plan de Activación Económica se encuentraen efectiva ejecución, siendo abordados, con todaenergía, los problemas representados por la faltade agua y la conveniencia inmediata de que se lle-ve a término una labor de riego racional y positivapara mejorar los trabajos culturales de la tierra,que es un expediente concreto para contar con fo-rrajes necesarios a fin de que el ganado vuelva aobtener su resurgimiento de antes.Esa labor oficial se realiza acorde a planificacionestécnicas conexas con el Plan de Activación Econó-mica, para que La Rioja se reincorpore al concier-to de las provincias que hoy día, bajo el impulsorenovador de la revolución justicialista del Gene-ral Perón, progresen económica y culturalmente(Diario La Rioja, “los tamberos de esta ciudad en-trevistaron al Señor Gobernador”, 29/01/1951, p. 1)La nota continúa:Recalco seguidamente el jefe del poder ejecutivoque el problema relacionado con la leche, particu-larmente considerado en esta capital, había concita-do ya la preocupación oficial, por entenderlo de unaurgencia señalada, en razón de constituir la leche,un elemento vital para la subsistencia de la familia.Contándose con forrajes necesarios –recalco másadelante el Gobernador Zuleta- pastos secos yefectuada la calcificación científica del ganado,podrá obtenerse una mayor producción lácteay de una calidad superior a la que se expende ennuestros días. Agregadas estas circunstancias auna mas ajustada redistribución del agua pararegadío, los cultivos de forrajes podrán acelerarseen alto grado, con directo beneficio del ganado.(Diario La Rioja, “los tamberos de esta ciudad en-trevistaron al Señor Gobernador”, 29/01/1951, p. 1)Finalmente, se observa la resolución por parte del go-bierno provincial:Tras la intervención de los tamberos presentes yde los Ministros secretarios de Estado, Intenden-te Municipal y funcionarios técnicos de la provin-cia, se arribó a estas conclusiones, como solucióndel problema considerado:a) Acercar más los turnos del agua de riego,b) La Municipalidad adquirirá pastos secos y losvenderá a los tamberos a precio de costo, yc) Exención de pago de impuestos provinciales ymunicipales a los tamberos.Además, finalmente quedó concertado que el pre-cio de expendio de la leche no experimentara alte-ración alguna y su venta estará sujeto invariable-mente a la adecuada inspección técnica por artede la oficina bromatológica municipal. (Diario La| 38 - 52
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ARTÍCULOS LIBRES49Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095Rioja, “los tamberos de esta ciudad entrevistaronal Señor Gobernador”, 29/01/1951, p. 1)Por último, el tema de la minería emerge como el tercerpunto abordado en el Plan de Activación Económica.En este punto, es interesante recalcar los intentos dela gobernación de promover un nuevo ciclo minero enla provincia:El problema minero, que el Plan considera y encaracomo tercer punto capital de la activación econó-mico, está siendo ya estudiado detenidamente. LaRioja es tradicionalmente una provincia minera. Lafundación de la misma de nuestra ciudad capitaltiene en sus orígenes y sus antecedentes en la ri-queza y fama legendarias del Famatina, cuyos codi-ciados veneros auríferos y argentíferos atrajeron aeste milenario solar de los diaguitas a las huestes deRamírez de Velasco. (Diario La Rioja, “’Nuestro planda solución a los problemas vitales de La Rioja’ dijoel gobernador Zuleta”, 20-25/05/1951, p. 3).Por otro, es significativo el nombramiento de la activi-dad minera en dicho discurso, como una actividad pro-ductiva que colaborará en la grandeza de la provincia.Recuperamos a continuación el siguiente extracto:Hubo mucho de fantasía y de aventura en estasempresas, como asimismo, una decidida y pési-ma política minera asentada en leyes vetustas ypracticas viciosas que al final crearon una atmos-fera de incertidumbre y de duda con respecto a laverdadera riqueza de nuestras montañas. Yo creosinceramente, que el porvenir minero de La Riojaes grande y que las explotaciones han fracasadopor los inconvenientes que consignan sumados a laincompetencia técnica y financiera, por lo cual, re-sueltos estos puntos fundamentales, nuestra pro-vincia asistirá al resurgimiento de su minería conproyecciones grandiosas. (Diario La Rioja, “’Nuestroplan da solución a los problemas vitales de La Rioja’dijo el gobernador Zuleta”, 20-25/05/1951, p. 3).En estas palabras, emergentes sentidos sobre la rique-za de La Rioja, en contraposición a las miradas que vena esta provincia como una provincia pobre, sobre todoen la falta de recursos, pero también de capitales. Enesta línea, la necesidad de intervención estatal impli-ca que la minería involucra conf lictividades diversas.Así, la pretendida proyección de la minería sólo es via-ble con la acción del gobierno y la profunda creenciade la historia que acompaña a La Rioja y a sus antepa-sados mineros, a la par de la firme convicción de queel resurgimiento será un hecho a partir del acompaña-miento del Estado. Entonces, entre la inexistencia deuna política minera eficaz y las prácticas perniciosasde actores mineros, se configura esta dimensión de lapobreza riojana como estado de situación a superar através de la acción planificadora del Estado.De esta manera, se abordaron estas tres áreas de im-plementación de políticas que se encuentran en elPlan de Activación Económica y que, desde nuestramirada, ref lejaron las dinámicas conf lictivas en el es-pacio provincial, centradas en la cuestión del agua, elcatastro y la colonización y la actividad minera.6. Consideraciones finalesLa planificación peronista es el punto de partida paragenerar una nueva problematización en torno a la cons-trucción del lazo identitario entre el peronismo y deter-minados sectores sociales. Esta consideración se ve re-forzada en las reflexiones para situar a la planificaciónen el marco del análisis sobre el surgimiento y consoli-dación del peronismo en los escenarios provinciales. Deeste modo, el proceso de planificación estatal durante laexperiencia política del peronismo requiere de reflexio-nar sobre lo que señalan González Bollo y Pereyra (2020)sobre la doble vía que caracterizó a este, en tanto des-de el Estado nacional se generó una arquitectura parala implementación y control de la obra pública. A la vezque, por parte de los Estados provinciales, se generaronnuevas capacidades para aunar la formulación de polí-ticas públicas tendientes a la planificación social y pro-ductiva de los entornos provinciales.A partir del objetivo propuesto de problematizar los me-canismos de planificación estatal en La Rioja en el marcode la implementación del Plan de Activación Económicadurante los años 1949-1952, destacamos diversas impli-cancias que ayudan a sistematizar la problematizaciónde la planificación peronista en contextos situados.Así, en el Plan se marcaron puntos conf lictivos en ma-teria de intervención estatal, referidos a la obra hídri-ca, la colonización y la minería. A partir de esta deli-mitación, se profundizaron las relaciones entre estasáreas, particularmente entre la problemática del aguay el plan de colonización olivícola. Esto se refrenda enel planteo del Plan que refiere a la significativa capaci-dad de agua embalsada del dique de Anzulón, ubicado| 38 - 52
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50Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...ARTÍCULOS LIBRESTRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095en el sureste de la provincia, como el sustento para lacreación de la colonia olivícola “Presidente Perón”. Porlo cual, la creación de dicha colonia supuso los esfuer-zos planificadores del Estado provincial para estipulara mediano y corto plazo la producción del olivo comola forma de producción por excelencia de la provincia.En esta línea, en el Plan de Activación se demostró larelación entre la escasez de agua y las formas del re-parto de la tierra. Esto generó una dinámica social enla provincia que se encontraba relacionada a prácticasinjustas para los pobladores, en la cual la cantidad re-cibida por los habitantes en casos insignificantes parallevar adelante la vida cotidiana, inclusive. A partir delrol del Estado en el impulso de la dinámica productivade la provincia, se generó una discusión pública sobrela costumbre arraigada de la forma de reparto de aguay que tuvo por objeto modificar las formas de interac-ción al respecto del laboreo de la tierra.Respecto de la cuestión del agua es destacable que endicho Plan se destaca el abordaje de la demanda deobra pública y, específicamente, sobre la obra de di-ques. Bravo Tedín (1995) especifica las gobernacionesde los Ingenieros Zuleta y Melis como la más prolíficaal respecto de la solución de la cuestión del agua. Estasmedidas relacionadas, sobre todo, con la construcciónde obras hídricas (diques, embalses, perforaciones depozos y defensas), sumadas al despliegue del Plan deActivación Económica, les han valido a estas adminis-traciones el título delos gobiernos hidráulicos.Por otro lado, es significativo el nombramiento de la acti-vidad minera en la discursividad del gobierno, como unaactividad productiva que colaborará en la grandeza de laprovincia. En este punto, se observa la necesidad de con-tar con una producción minera promovida por el Estado,para recuperar la dinámica minera de la provincia dejan-do de lado la condición extractiva dependiente como lofue durante la época del modelo agroexportador.Así las cosas, podemos encontrar en el Plan de Activa-ción Económica una construcción de sentidos en tornoa la provincianía, especificada en el devenir históricode la provincia, con una recuperación de su memoriaminera, el trabajo denodado de revertir la (histórica)sed riojana y de superar ese olvido y situación de pro-vincia pobre, adjetivos que acompañaron durante lar-go tiempo a La Rioja.En definitiva, enfocar la mirada sobre la planificaciónestatal en las provincias durante los años peronistas,conlleva incorporar la dimensión conf lictiva de las in-teracciones sociales entre formas de estatalidad y so-ciedad. Para así, identificar las singularidades en quelos Estados provinciales desplegaron sus capacidadespara reafirmar esta identificación entre el movimien-to político y la sociedad, desde una perspectivaa ras desueloy que enfatiza el lugar de los actores sociales visi-bilizados en entornos alejados de los grandes centrosurbanos de nuestro país.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASAcha, O. y Quiroga, N. (2012).El hecho maldito: conver-saciones para otra historia del peronismo. Prohistoria.Álbarez Gómez, N. (2021). El origen del peronismo enLa Rioja: un análisis posfundacionalista desde lolocal.PolHis, (28), 55-78.Berrotarán, P. (2003).Del plan a la planificación. ElEstado durante la época peronista. Imago Mundi.Bravo Tedín, M. (1987).Historia del agua en La Rioja.Proyección Editora.Bravo Tedín, M. (1995).Cuando La Rioja se hizo peronista.Canguro.Campione, D. (2003).Prolegómenos del peronismo. Loscambios en el Estado nacional, 1943-1946. FISYP.Elena, E. (2005). What the people want: State planningand political participation in Peronist Argentina,1946-1955.Journal of Latin American Studies,37(1), 81-108. https://doi.org/10.1017/S0022216X04008569Foa Torres, J. (2015). Posmarxismo y análisis de polí-ticas públicas: fundamentos ontológicos, basesepistemológicas y estrategias metodológicas parael estudio de políticas desde la teoría política deldiscurso.POSTData,20(2), 353-385.Girbal-Blacha, N. (2003).Mitos, paradojas y realidades enla Argentina peronista (1946-1955): una interpretaciónhistórica de sus decisiones político-económicas. Uni-versidad Nacional de Quilmes.Glynos, J. y Howarth, D. (2007).Logics of critical expla-nation in social and political theory. Routledge.ht-tps://doi.org/10.4324/9780203934753| 38 - 52
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ARTÍCULOS LIBRES51Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095González Bollo, H. y Pereyra, D. (2020).Estado y pla-nificación en el lejano sur. Agencias y funcionarios de laArgentina peronista (1944-1955). Universidad Nacio-nal de Quilmes.Howarth, D. (2005). Aplicando la teoría del discurso:el método de la articulación.Studia Politicæ, (5),37-88.Jelin, E. (1997). Don’t cry for me, Argentina, or the glo-balization of Peronism.Contemporary Sociology,26(3), 302-304. https://doi.org/10.2307/2654009Laclau, E. (2000).Nuevas ref lexiones sobre la revoluciónde nuestro tiempo. Nueva Visión.Laclau, E. (2005).La razón populista. Fondo de CulturaEconómica.Laclau, E. y Mouffe, C. (1987).Hegemonía y estrategiasocialista. Hacia una radicalización de la democracia.Siglo XXI.Levitsky, S. (1998). Institutionalization and Peronism:The concept, the case and the case for unpackingthe concept.Party Politics,4(1), 77-92. https://doi.org/10.1177/1354068898004001004Macor, D. y Tcach, C. (2003). El enigma peronista. EnD. Macor y C. Tcach (Eds.),La invención del peronis-mo en el interior del país(pp. 5-31). Universidad Na-cional del Litoral.Marchart, O. (2009).El pensamiento político posfundacio-nal. Fondo de Cultura Económica.Petitti, E. (2013). Política y educación en la provinciade Buenos Aires durante el primer peronismo: re-estructuración institucional e incorporación denuevos actores (1946-1952).Espacios en Blanco, (23),241-273.Raffa, C. e Hirschegger, I. (2018).Proyectos y concrecio-nes: obras y políticas públicas durante el primer peronis-mo en Mendoza, 1946-1955. Universidad Nacional deCuyo.Retamozo, M. (2010).Sobre el antagonismo: una aproxi-mación a la teoría del conf licto social en el posmarxismo[Ponencia]. VI Jornadas de Sociología de la UNLP,La Plata, Argentina.Rougier, M. (2012).La economía del peronismo. Una pers-pectiva histórica. Sudamericana.Torre, J. C. y Pastoriza, E. (2004). La democratizacióndel bienestar. En J. C. Torre (Dir.),Nueva historiaargentina(Tomo VIII, pp. 257-313). Sudamericana.Truccone,M.(2022).Derechosyconf lictividadessociales en las cartas del peronismo en La Rio-ja (1951-1952). Ciencia Política,17(34), 81-111. DOI:10.15446/cp.v17n34.99861Truccone, M. (2023). Demandas y ampliación de ciu-dadanía durante el primer peronismo en cartasde hombres y mujeres de La Rioja (1945-1952). Ágo-ra, 8, 9-32Vargas, M. (2016).Entre el sujeto y su líder. Un análisis delos efectos políticos del discurso peronista en Santiagodel Estero (1944-1955)[Tesis de doctorado, Centrode Estudios Avanzados, Universidad Nacional deCórdoba].FUENTESHonorable Legislatura de la Provincia de La Rioja. Leyprovincial No. 1176/1949.Gobierno de la Provincia de La Rioja. Plan de Activa-ción Económica, S/FDiario La Rioja,“Se construyen los diques de Cisco y El To-toral”,06/03/1950Diario La Rioja,“El Poder Ejecutivo promulgó una ley defomento olivícola y frutícola”, 11/08/1950.Diario La Rioja,“Carta solicitase la solución de un proble-ma de irrigación, en el norte de la provincia”,25/09/1950Diario La Rioja,“Se soluciona el problema de la falta deagua en la ciudad de La Rioja”,14/01/1952Diario La Rioja, “Los tamberos de esta ciudad entrevistaronal Señor Gobernador”, 29/01/1951Diario La Rioja,“El Ing. Zuleta es el Primer GobernadorRiojano que encaro la solución del problema del agua”,07/03/1951| 38 - 52
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52Marilina TrucconePlanificación estatal y conflictividades sociales El «Plan de Activación Económica» en La Rioja...ARTÍCULOS LIBRESTRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095Diario La Rioja,“Las perforaciones en La Rioja alientanesperanzas de su próximo renacer económico. Tarea detitanes: Horadar el subsuelo”,07/04/1951Diario La Rioja/ Edición Especial,“Nuestro plan da solu-ción a los problemas vitales de La Rioja” dijo el goberna-dor Zuleta, 20/05/1951Diario La Rioja,“Una importante obra construirá el go-bierno de la Provincia: el dique de Olta”,28/11/1951Diario La Rioja,“Nota editorial Solución del problemacreado por la falta de agua en la región de Los Llanos deLa Rioja”,24/01/1952Diario El Zonda, “Finalidad e importancia de la Direc-ción de Ganadería. Por Dr. Juan Antonio Bilmezis”,09/05/1952| 38 - 52
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