Tramas Sociales N° 8 07 Documento de Cátedra Jotayan
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TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095
Economía política
internacional y decisiones
de inserción económica
International Political Economy and
External Economic Policy Decisions
Yanina Jotayan
Imagen:
www.magnific.com
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DOCUMENTO DE CÁTEDRA
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Jotayan
Economía política internacional y decisiones de inserción económica...
TRAMAS SOCIALES • N° 08 | ISSN: 2683-8095
Resumen
El presente documento de cátedra introduce los principales conceptos de
la Economía Política Internacional (EPI) con el objetivo de analizar las con-
diciones bajo las cuales los Estados definen su inserción en la economía
global. Desde esta perspectiva, la economía internacional no se concibe
como un ámbito neutral o exclusivamente técnico, sino como un espacio de
interacción política en el que los intercambios económicos generan efectos
distributivos diferenciados, configurando ganadores y perdedores y dando
lugar a conf lictos de intereses.
En primer lugar, se presenta el posicionamiento conceptual de la Econo-
mía Política Internacional, destacando su carácter interdisciplinario y su
cuestionamiento a la separación entre lo económico y lo político, así como
entre los niveles nacional e internacional. En este marco, se propone una
definición de trabajo centrada en la relación entre intereses sociales, insti
-
tuciones políticas y decisiones de política económica externa.
A continuación, se analiza la globalización como un proceso políticamen
-
te construido que intensifica las interdependencias y reconfigura la acción
estatal. Las decisiones de apertura económica resultan de la interacción
entre presiones externas, instituciones internacionales y dinámicas de la
política doméstica. Finalmente, se examinan los efectos distributivos del
comercio, la formación de coaliciones de intereses y el papel del Estado
frente a la inversión extranjera directa y sus implicancias para la autono
-
mía de la política pública.
Abstract
This teaching document introduces the main concepts of International
Political Economy (IPE) in order to analyze the conditions under which States
define their insertion into the global economy. From this perspective, the
international economy is not conceived as a neutral or exclusively technical
sphere, but as a space of political interaction in which economic exchanges
generate differentiated distributive effects, producing winners and losers and
giving rise to conflicts of interest.
First, the conceptual positioning of IPE is presented, highlighting its
interdisciplinary character and its questioning of the separation between the
economic and the political, as well as between the national and international
levels. Within this framework, a working definition is proposed, centered on
the relationship between social interests, political institutions and external
economic policy decisions.
Next, globalization is analyzed as a politically constructed process that
intensifies interdependencies and reshapes state action. Decisions on
economic openness result from the interaction between external pressures,
international institutions and domestic political dynamics. Finally, the
distributive effects of trade, the formation of interest coalitions, and the role
of the State vis-à-vis foreign direct investment and its implications for public
policy autonomy are examined.
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Yanina Jotayan
Falta afiliación institucional: Departa
-
mento de Ciencias Políticas, Cen
-
tro de Estudios para la Integración
Latinoamericana (CEILA) e Instituto
de Investigaciones Socioeconómicas
(IISE). Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad Nacional de San Juan.
yjotayan@unsj-cuim.edu.ar
Palabras clave
Economía política internacional,
política pública, inversión extranjera,
apertura comercial.
Keywords
International political economy, public
policy, foreign investment, trade
openness.
Asignatura
ECONOMÍA INTERNACIONAL E
INTEGRACIÓN REGIONAL – Licen
-
ciatura en Ciencias Políticas
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1. Introducción
Inicialmente, al referirnos a la economía internacio
-
nal, resulta necesario diferenciarla —o, al menos, pro
-
blematizarla— en relación con la economía política
internacional. La distinción, o más bien la omisión del
término
política
, no es neutral: constituye una forma de
despolitizar y naturalizar un determinado orden eco
-
nómico global. En este sentido, la economía política
internacional supone una toma de posición epistemo
-
lógica. Es desde este lugar que proponemos partir.
Desde esta perspectiva, los procesos económicos inter
-
nacionales no se entienden como el resultado de diná-
micas neutrales o exclusivamente técnicas, sino como
un conjunto de intercambios que generan efectos dis
-
tributivos diferenciados. La economía internacional
puede ser analizada, así, como un espacio de interac-
ción en el que se configuran ganadores y perdedores,
y en el que las decisiones económicas se encuentran
atravesadas por relaciones de poder. Este enfoque
permitirá articular aportes de distintas tradiciones
analíticas —como las desarrolladas por Oatley (2019)
y Tussie (2015)—, aun partiendo de marcos teóricos
diferentes, en la medida en que ambos coinciden en
concebir la economía internacional como un ámbito de
intereses, negociación y conf licto.
2. Economía Política Internacional:
enfoque y posicionamiento conceptual:
La Economía Política Internacional, como problemáti-
ca, “es fruto de una convergencia temática entre varias
disciplinas: la Economía, la Historia, las Relaciones In-
ternacionales, la Ciencia Política y la Sociología” (Tus
-
sie, 2015, p. 158).
Desde esta perspectiva, la Economía Política Interna-
cional pone en cuestión la tradicional separación entre
la denominada “alta política”, asociada a las áreas de
política exterior y seguridad —como el control arma
-
mentista o los conf lictos territoriales—, y la llamada
“baja política”, que históricamente relegaba la conduc
-
ción de las relaciones económicas internacionales a
ámbitos técnicos o comerciales, como las agregadurías
económicas en las embajadas (Tussie, 2015, p. 159).
Comprender tanto la construcción del sistema inter
-
nacional como, a su vez, la política exterior de cada
país implica preguntarse, en cada instancia, cómo se
distribuyen los costos y beneficios derivados de las
dinámicas económicas internacionales: ¿quién gana
y quién pierde?, ¿qué gana y qué pierde?, entre otras
cuestiones.
La Economía Política Internacional parte del supuesto
de que las Relaciones Internacionales se han desarro
-
llado, en gran medida, con escasa atención a la gravi
-
tación de las fuerzas económicas y de los actores del
mercado en la configuración del orden internacional
(Tussie, 2015).
En esta línea, y siguiendo el enfoque propuesto por la
autora, el análisis de la Economía Política Internacio-
nal permite vincular las dinámicas económicas globa
-
les con los procesos de toma de decisiones estatales, en
la medida en que los efectos distributivos de la inser
-
ción internacional se traducen en demandas, presio
-
nes y conf lictos que deben ser procesados a través de
políticas públicas.
Desde este punto de vista, la política comercial, la re-
gulación de la inversión extranjera y las estrategias de
inserción internacional pueden comprenderse como
resultados de procesos de formulación de políticas en
los que el Estado interviene para mediar entre intere
-
ses sociales y sectoriales en competencia.
Desde esta perspectiva, el enfoque de la Economía Po
-
lítica Internacional se apoya en dos de supuestos cen
-
trales:
1.
Lo político y lo económico no pueden separar
-
se al momento de analizar los fenómenos naciona
-
les e internacionales. La acción política se encuen
-
tra en el corazón del sistema económico, así como
los intereses económicos forman parte central de
la política, cuya autonomía es siempre relativa.
2.
Los niveles de análisis nacional e internacio-
nal no pueden separarse de manera tajante (Tus
-
sie, 2015).
En función de lo desarrollado, y con el objetivo de
orientar el análisis a lo largo de la materia, propone-
mos a continuación una definición de trabajo de la
Economía Política Internacional.
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•
Se ocupa del análisis de la dimensión polí
-
tica de los intercambios económicos internacio
-
nales.
•
Parte del supuesto de que el intercambio
económico global genera efectos distributivos,
configurando ganadores y perdedores.
•
Examina la interacción entre los intereses
sociales y las instituciones políticas, y cómo
esta relación condiciona las decisiones de po
-
lítica económica externa adoptadas por los go
-
biernos.
3. Globalización y reconfiguración de la
acción estatal:
El vigor de la Economía Política Internacional re-
sulta, en parte, de los procesos de globalización y
regionalización que ponen en evidencia nuevas de
-
pendencias e interdependencias, así como una cre-
ciente porosidad de las fronteras nacionales (Tussie,
2015). En este contexto, las economías nacionales se
encuentran cada vez más expuestas a dinámicas, de-
cisiones y f luctuaciones que se originan a través de
sus fronteras, lo que incrementa la sensibilidad de los
Estados frente a los cambios del entorno económico
internacional.
En este sentido, la globalización no constituye un pro
-
ceso económico espontáneo, sino que se construye
sobre una base política. Los gobiernos comparten un
amplio consenso en torno a principios básicos que se
traducen en normas específicas y en la creación de ins
-
tituciones internacionales (Oatley, 2019). Estas reglas
no solo posibilitan los intercambios económicos, sino
que también estructuran y delimitan los márgenes de
acción de las políticas económicas nacionales.
Asimismo, el contexto actual encuentra sus antece-
dentes en el orden económico internacional surgido en
la segunda posguerra, caracterizado por la creación de
instituciones como el Fondo Monetario Internacional,
el Banco Mundial y el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), posteriormente insti
-
tucionalizado en la Organización Mundial del Comer
-
cio (OMC). Este entramado institucional contribuyó a
consolidar un marco de previsibilidad y reglas que fa
-
voreció la expansión del comercio y de los f lujos inter
-
nacionales de capital y producción.
En este escenario,
El Estado sigue siendo el actor clave en la regula-
ción de los mercados, pero otros actores circunva
-
lan y socavan sus reglas y también generan reglas
propias. La volatilidad de las relaciones financie
-
ras, la incidencia de los organismos internaciona-
les en la ola de privatizaciones, el surgimiento de
los llamados países emergentes y las alteraciones
sobre las instituciones internacionales, la cons-
trucción de bloques regionales, la competencia
entre proyectos de integración regional, obligan a
entender mejor cuáles son los resortes de las rela-
ciones globales. (Tussie, 2015, p. 159)
De este modo, la acción estatal se desarrolla en un
entorno de mayores condicionamientos externos y de
crecientes presiones derivadas de la competencia eco-
nómica internacional.
En este marco, la Economía Política Internacional
cuestiona las miradas que conciben al Estado como un
actor único y plenamente autónomo. Las empresas son
actores políticos no sólo porque pueden interferir en
las prerrogativas del Estado —marcando su agenda a
través de decisiones de inversión o desinversión— sino
también porque se relacionan de modo permanente con
el Estado y sus diferentes estamentos (Tussie, 2015). En
este sentido, la definición de políticas económicas ex
-
ternas se configura como un proceso de negociación en
el que conf luyen presiones provenientes tanto del ám
-
bito doméstico como del entorno internacional.
Del mismo modo, la globalización resulta central para
comprender por qué los países deciden —o no— abrir
sus economías. Sin embargo, esta relación no opera en
una única dirección. Las transformaciones del entorno
económico internacional generan presiones y oportu
-
nidades, pero las respuestas de los Estados dependen
de la política doméstica y de los procesos de formula
-
ción de políticas públicas. De este modo, la inserción
internacional no sólo condiciona las decisiones estata
-
les, sino que también es moldeada por ellas, configu
-
rando una dinámica de inf luencias recíprocas entre el
plano internacional y el ámbito interno.
En esta línea, como señala Tussie, el problema central
consiste en analizar cómo las relaciones económicas
internacionales afectan los intereses de los distintos
actores sociales —individuos, sectores y factores de
producción— y de qué manera esas preferencias se
traducen en las políticas que finalmente adoptan los
gobiernos (Tussie, 2015).
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Las transformaciones asociadas a la globalización no
sólo amplían las oportunidades de inserción interna
-
cional, sino que también redefinen los conf lictos dis
-
tributivos y las tensiones políticas que los gobiernos
deben gestionar al momento de definir sus estrategias
económicas externas. En este marco, la apertura eco
-
nómica aparece no como una decisión puramente téc
-
nica, sino como el resultado de disputas entre actores
con intereses divergentes.
Si partimos de la perspectiva de Oatley (2019), una pri
-
mera cuestión de la Economía Política Internacional
es conocer y comprender las motivaciones por las que
los gobiernos deciden abrir sus economías al comercio
internacional y bajo qué condiciones. En este contexto
de interdependencia y restricciones externas, resulta
fundamental comprender cómo afectan las institucio
-
nes internacionales a esa decisión, en tanto generan
condiciones de posibilidad para la liberalización recí
-
proca de las economías nacionales.
En segundo lugar, el análisis anterior se enriquece con
el estudio de la inf luencia de los intereses y las institu
-
ciones políticas domésticas, teniendo en cuenta cómo,
en el proceso de apertura comercial, se configuran dis
-
tintos escenarios que afectan las preferencias de los
actores y favorecen la formación de coaliciones de apo
-
yo (o de oposición) a esta liberalización. En particular,
resulta relevante analizar el papel que desempeña la
movilidad de los factores productivos.
Seguidamente, y en vinculación con lo desarrollado, se
examinarán brevemente los componentes y mecanis
-
mos que inf luyen en las decisiones de localización de
las compañías multinacionales, así como los riesgos y
beneficios potenciales asociados.
Finalmente, se ref lexionará desde la perspectiva del
Estado sobre las razones que llevan a los países a in
-
centivar la Inversión Extranjera Directa (IED), las con
-
cesiones que ello implica y sus posibles efectos sobre la
autonomía en la formulación de políticas domésticas.
En concreto, se buscará comprender cómo la interna
-
cionalización productiva puede llevar a los dirigentes
políticos a restringir sus márgenes de reforma de la
política pública en función de las preferencias sociales
domésticas.
4. Condiciones de posibilidad de la
apertura comercial. Preferencias de
los actores en torno a la apertura o a
la protección.
Como expresa Oatley (2019) el preguntarnos el porqué
deben comerciar los países no es una indagación de fá
-
cil resolución. La respuesta clásica de que deben hacer
-
lo porque el comercio aumenta el bienestar y los “hace
mejores” no es del todo satisfactoria. La complejidad
de la respuesta estriba en por qué y de qué formas el
comercio aumenta el bienestar y mejora la situación de
las sociedades.
Sumado a ello, siguiendo al especialista, debemos
partir del supuesto de que los intercambios comercia
-
les internacionales son caracterizados por una com-
petencia entre los ganadores y los perdedores gene
-
rados por dicho intercambio global. De esta manera,
la política comercial siempre tendrá costos y efectos
distributivos que afectarán positiva, o negativamente
a los distintos actores. De ahí, que los actores (secto
-
res, regiones) que se beneficien del intercambio global
animarán a sus gobiernos a adoptar políticas que faci
-
liten la apertura comercial; mientras que los perjudi
-
cados por mentada apertura presionarán por políticas
más proteccionistas.
No obstante, hay ciertas condiciones que podrían pro
-
pender a la apertura comercial, y sin duda en ellas
inf luyen significativamente las instituciones tanto in
-
ternacionales como domésticas (que las veremos en los
siguientes apartados).
A partir de la lectura de la literatura especializada,
puede observarse que hay ciertos elementos que resul
-
tan decisivos a la hora de optar políticamente en abrir
las economías internacionalmente, las sintetizaría en
tres atributos de la economía global comercial institu-
cionalizada: cooperación, negociación y reciprocidad.
Según el enfoque del institucionalismo neoliberal, las
crecientes relaciones de interdependencia económica
propenden a la cooperación de los actores, resaltando
la importancia del rol de las instituciones internacio-
nales que facilitan la cooperación al proporcionar in
-
formación, crear vínculos entre los temas y reducir los
costes de las transacciones alcanzando acuerdos que
mejoran la paridad (Lake, 2009).
En este sentido, las instituciones, entendidas en el
marco de la noción de régimen internacional de Kras
-
ner (1983), podrían caracterizarse por un conjunto de
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principios explícitos o implícitos, normas, reglas y
procedimientos, en torno a las cuales convergen las
expectativas de los actores en un área dada de las re-
laciones internacionales. Dichos regímenes, proveen
un espacio receptivo donde los intereses particulares
y distintos de los Estados siempre son (o deberían ser)
negociados.
Con todo, la cooperación nunca es fácil, dado que
siempre existe el peligro de caer en el dilema del pri-
sionero que señala que aun cuando dos países se be
-
neficiarían de las reducciones arancelarias recíprocas,
ninguno tendría incentivos para reducir los aranceles.
Además, como el sistema internacional es anárquico y
no hay un “Leviatán” supraestatal que garantice por ley
y por fuerza el cumplimiento de los acuerdos, se difi
-
cultaría aún más cualquier negociación que los países
podrían tener entre sí.
Aun así, y pese a este escenario pesimista, la evidencia
empírica da cuenta que el comercio internacional, si
bien no necesariamente con efectos positivos, ha cre
-
cido significativamente desde la creación de las insti
-
tuciones de Bretton Woods, especialmente, en lo que
hace al comercio, el GATT-OMC
1
.
De esta forma, las instituciones internacionales, pro
-
penden a la cooperación y a la negociación. Y esto es
esencial en el proceso de liberalización comercial, por
-
que como bien nos advierte Oatley (2019), aunque la
liberalización del comercio aumenta el nivel de vida,
ningún gobierno suele liberalizar su economía de for
-
ma unilateral. Los gobiernos tratan de abrir los mer-
cados extranjeros a las exportaciones de las industrias
nacionales más competitivas, pero protegiendo a sus
industrias menos competitivas de las importaciones.
Como todos los países a priori, buscarían los mismos
beneficios de aumentar exportaciones y protegerse de
importaciones la liberalización del comercio suele rea
-
lizarse a través negociaciones en la que los gobiernos
intercambian compromisos de acceso al mercado. De
ahí que el poder de negociación es muy importante
dado que inf luye indudablemente en la distribución
de las ganancias de las transacciones internacionales.
1
Lake (2009) expresa que para la primera década del siglo XXI;
en los países desarrollados el comercio internacional representaba
el 40% del PBI aproximadamente, y para los países en desarrollo las
importaciones más las exportaciones comprendían casi el 50% de
su producto nacional.
Por último, sigue el especialista, instituciones como la
Organización Mundial del Comercio (OMC) también
proporcionan la información que los gobiernos nece
-
sitan para utilizar estrategias de reciprocidad, ya que,
para lograrla, los gobiernos deben saber cuándo sus so-
cios cumplen los acuerdos comerciales y cuándo hacen
trampas (la información en este sentido es esencial).
5. Intereses e instituciones políticas
domésticas: su influencia en la
apertura comercial con relación a
las preferencias e intereses de los
distintos actores de la economía.
En el apartado anterior observamos de forma general
la inf luencia positiva de las instituciones internacio
-
nales, especialmente la OMC, en la liberalización del
comercio. Supuesto esto, y en ese marco, ahora nos
preguntamos por qué, y en forma particular, algunos
países optan por quedarse fuera de una economía
mundial cada vez más globalizada, mientras que otros
Estados abren sus fronteras al comercio.
Una pista sobre esta cuestión nos la da la comprensión
de cómo se organizan los intereses de los individuos, y
los mismos surgen de su posición de la economía inter
-
nacional. Así, “la esencia de este planteamiento puede
resumirse en una simple afirmación: dime en qué tra
-
bajas y te diré cuáles son tus preferencias en materia
de política económica exterior” (Oatley, 2019).
Para conocer las preferencias de política comercial en
una sociedad determinada se estudian dos modelos
básicos entre otros: el de factores
2
y el de sectores. Al
respecto, Oatley (2019) señala lo siguiente:
Los dos modelos coinciden en que el aumento y la
reducción de los aranceles redistribuyen la renta,
y coinciden en que estas consecuencias sobre la
renta son la fuente de las preferencias de política
comercial. Los dos modelos ofrecen concepciones
distintas de cómo las consecuencias del comercio
sobre la renta dividen a la sociedad. (p. 109)
2
Krugman et al. (2012) sostienen que el comercio internacional
incide en la distribución de la renta y ganancias de un país, inf lu
-
yendo sobre precios, salarios y la asignación de trabajo. (Para am
-
pliar información, leer Capítulo 4 de la obra de los autores, en el que
se analiza la relación entre factores y la distribución de la renta).
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Según el mismo autor, el modelo de factores sostiene
que la política comercial está impulsada por la compe
-
tencia entre los factores de producción, esto es, entre
capital y trabajo. Los factores de la producción tienen
distintos intereses en materia de política comercial
porque los efectos del comercio tienen diferentes efec
-
tos distributivos sobre el capital y el trabajo. De esta
manera, este modelo trata sobre la competencia y el
conf licto por distribución de la renta nacional entre
trabajadores y las empresas.
Entonces, la presión de los grupos por apertura o pro
-
tección dependerá de la dotación relativa de factores,
esto es, cuanta dotación de capital trabajo o bienes de
producción posee una sociedad y su forma de explo
-
tación. Por poner un ejemplo, en un escenario de dos
países A y B, el comercio reciproco entre ambos pro
-
vocará cambios en los ingresos de los trabajadores y
capitalistas de ambos países definiendo ganadores y
perdedores de intercambio económico.
Por su parte, el modelo de sectores
3
nos dice que la po
-
lítica comercial está impulsada por la competencia in-
terindustrial. Según este
Las industrias tienen preferencias distintas porque
los efectos del comercio sobre la renta dividen a la
sociedad en función de la industria. Cada vez que se
suben o bajan los aranceles, tanto los salarios como
el rendimiento del capital empleado en algunas in-
dustrias aumentan, mientras que los salarios y el
rendimiento del capital empleado en otras indus-
trias disminuyen. El comercio, por lo tanto, enfren
-
ta a los trabajadores y capitalistas empleados en una
industria contra los trabajadores y capitalistas em
-
pleados en otra industria en el conflicto por la dis
-
tribución de la renta nacional”. (Oatley, 2019, p. 113)
3
Nota: En este trabajo se sigue la clasificación propuesta por
Oatley (2019), que distingue entre el modelo de factores y el modelo
de sectores según el grado de movilidad de los factores de produc
-
ción. En este marco, los términos «sector» e «industria» se utilizan
de manera intercambiable. Si bien otros autores, como Krugman,
diferencian entre modelos de factores, sectores e industrias, aquí
«sector» e «industria» refieren a una misma unidad de análisis. Lo
relevante no es la escala del análisis, sino la inmovilidad de los fac
-
tores de producción y la especificidad de los activos, que hacen que
los intereses del capital y del trabajo estén vinculados al desempeño
de su rama productiva frente al comercio internacional.
En otro orden de cosas, y vinculado a estos dos mode
-
los, Hiscox (2001), resalta la importancia de la movili
-
dad de factores entre industrias de la economía nacio
-
nal; lo que podría generar dos escenarios de distinto
tipo. En primer lugar, si los factores pueden moverse
con mayor facilidad entre las industrias, los efectos
del comercio dividen a los individuos a lo largo de las
líneas de clases, poniendo a los propietarios de los di-
ferentes factores enfrentados entre sí independiente
-
mente de la industria en la que estén empleados.
En segundo lugar, si los factores son inmóviles entre
las industrias, los efectos del comercio dividirán a los
grupos de personas a lo largo de las líneas de indus-
tria, poniendo a los propietarios del mismo factor en
diferentes industrias en desacuerdo entre si sobre la
política comercial.
Ahora bien, si bien estos modelos permiten compren
-
der como se organizan los intereses contrapuestos se-
gún la lógica de los factores o los sectores, nada nos
dice como estas tensiones se transforman en políticas
comerciales concretas. Para entender esto, debemos
observar a las instituciones políticas, ya que los ob
-
jetivos de la política comercial de un gobierno están
conformados por las respuestas de los políticos a las
demandas de los grupos de interés (Oatley, 2019).
Hankla (2006), por ejemplo, observa la política comer
-
cial con relación a la conformación de partidos fuertes,
ya que, según su hipótesis, los mismos tienden a elegir
políticas comerciales más libres. Esto se asienta en el
hecho de que los partidos más fuertes, centralizados y
con vínculos más estables con el electorado, ven debili-
tada la inf luencia de los intereses particularistas en el
proceso de elaboración de la política comercial.
Del mismo modo, sostiene Hankla, dado que los par
-
tidos políticos responden a las limitaciones impuestas
el sistema electoral, un análisis sobre el mismo ayuda
-
rá a iluminar su inf luencia en la elección de la política
comercial.
Al respecto y concluir este apartado, como expresa
Oatley (2019) en la obra citada anteriormente, el siste
-
ma electoral tiene un importante impacto en la política
comercial. Esto es así, porque los sistemas electorales
según sean mayoritarias o proporcionales afectarán a
la política comercial en la medida que desempeñan un
rol importante a la hora de determinar cómo se organi
-
zan los grupos para perseguir sus objetivos de política
comercial.
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6. Ventajas (y riesgos) de localización de
compañías internacionales
Como nos advierte Oatley (2019) muchas de las com
-
pañías multinacionales son grandes, “pero lo que real
-
mente las distingue de otras compañías es el hecho de
que organizan y gestionan sus actividades internacio
-
nales de forma muy diferente a las demás empresas
4
”.
En este sentido la decisión de una compañía multina
-
cional de realizar sus intercambios internacionales por
medio del mercado o de internalizarlas dentro de su
empresa ref leja algunas de las características esen
-
ciales para comprender este fenómeno. Para Oatley
(2019), esta forma de producción está transformando
la naturaleza del comercio internacional, ya que solo
hace cincuenta años, los bienes que entraban en el co
-
mercio internacional eran predominantemente bienes
de consumo final. De ahí que, como resalta Pandya
(2016), el comercio intrafirma, esto es, el comercio
transfronterizo de bienes y servicios entre las filiales
de una misma multinacional, - genera más de un ter-
cio del comercio mundial total. No obstante, los moti-
vos de la apertura de los países a la IED varían según el
contenido de la inversión.
En cuanto a esos contenidos, puede observarse que
las ventajas de localización se derivan de las caracte
-
rísticas específicas de los países que ofrecen oportuni
-
dades para la inversión. En cuanto a las ventajas de la
localización podemos mencionar, siguiendo a Oatley
(2019), tres características fundamentales:
1) la primera motivación es la presencia de grandes de
-
pósitos de un determinado recurso natural en un país
extranjero,
2) la segunda refiere a la potencia del mercado de
consumo. Un gran mercado local implicará una gran
demanda relativa, aunque también ciertos niveles de
competencia
3) la tercera ventaja para la localización es mejorar la efi
-
ciencia que surge de la disponibilidad a un coste menor
de los factores de producción que se utilizan intensa
-
mente en la producción de un producto en específico.
4
Vinculado a esta temática el texto de Porta et al. (2018) sobre
Cadenas de Valor Global (CGV) y la reestructuración del Comercio
Internacional resulta significativa.
Sentado esto, otra cuestión asociada a la localización
refiere a las imperfecciones del mercado, y esto res
-
ponde a la cuestión de porqué se opta por sacar las
transacciones de mercado y colocarlas dentro de la es
-
tructura productiva de la compañía multinacional. Al
respecto, el especialista citado mencionado dos tipos
de integración productiva vinculados a dichas imper
-
fecciones:
•
Integración
Horizontal:
se
produce
cuan
-
do una compañía crea múltiples instalaciones de
producción de un mismo bien (ej. automóviles). La
ventaja en esta decisión reside en los costes de ac
-
tivos intangibles
5
que posee una empresa y que son
difíciles de vender o licenciar.
•
Integración Vertical: este caso se da cuan
-
do las compañías multinacionales internalizan la
transacción de bienes intermedios dentro de su
misma estructura. Para Oatley (2019) los activos
específicos
6
crean incentivos para la integración
vertical porque es difícil hacer cumplir contratos
a largo plazo.
De cualquier manera, sigue el autor, en general las
compañías multinacionales implican ambos aspectos:
la localización define lo que será rentable y las imper
-
fecciones darán cuenta de las oportunidades que ofre
-
ce integrar horizontal o verticalmente las operaciones.
En general, las compañías multinacionales integradas
horizontalmente suelen estar presentes en los sectores
manufactureros, y las verticales cuando las ventajas de
localización se combinan con activos específicos (re
-
cursos naturales).
Hasta aquí referimos a las ventajas, pero la IED tam
-
bién conlleva ciertos riesgos para las compañías mul-
tinacionales. Sintetizando a Ahlquist (2006) podemos
mencionar a las tres más significativas: inf lación,
moneda y el historial de (in)cumplimiento de pagos.
Consecuentemente, plantea diferentes situaciones hi
-
potéticas. La hipótesis uno sugiere que las percepcio
-
nes de los inversores sobre la calidad crediticia de un
5
Algo cuyo valor se deriva del conocimiento o de un conjunto de
habilidades o rutinas que posee el equipo de insumos humanos (y
otros) de la empresa.
6
Inversión dedicada a una determinada relación económica a
largo plazo.
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país disminuirán con más incumplimientos pasados
y señales de política negativas, especialmente déficits
presupuestarios. La dos destaca que las inversiones se
asociarán negativamente a países con mayores défi
-
cits, especialmente si poseen malos antecedentes cre-
diticios. En tercer lugar, da cuenta de la sensibilidad
de la IED a las instituciones políticas, mientras que las
hipótesis 4 y 5 darán cuenta de expectativas positivas
de la IED frente a instituciones más democráticas y es
-
tables respectivamente.
7. Estado, instituciones políticas e IED:
entre la búsqueda de incentivos, y los
costos de la localización
Hasta aquí observamos cuales son algunos de los me
-
canismos que operan como incentivos para la interna
-
lización productiva de corporaciones multinacionales.
Al respecto, se vuelve imperativo conocer también por-
qué los países buscan abrirse e incentivar la IED.
Al decir de Pandya (2016), las actitudes masivas hacia la
IED se basan en los efectos hipotéticos de la misma so
-
bre el rendimiento de los factores, en particular los sa
-
larios. Basado en referencias empíricas, el especialista
menciona que las empresas multinacionales (EMN)
pagan salarios más altos que las nacionales, aunque si
bien reduciendo potencialmente la seguridad laboral,
“
salarios más altos compensan la volatibilidad
”.
Del mismo modo, Evans (apud Pandya, 2016) plantea
que las empresas locales pueden articularse con las
EMN y los gobiernos anfitriones para obtener la tecno
-
logía necesaria para llevar adelante procesos de indus-
trialización.
Sobre este particular, para Oatley (2019) si bien la ma
-
yoría de los analistas de las actividades de las multi
-
nacionales creen que la IED puede beneficiar tanto al
país anfitrión aportando recursos que no son fáciles de
adquirir de otro modo (tecnologías, conocimientos de
gestión y acceso a redes de comercialización, por ejem
-
plo), no existen garantías de que una inversión concreta
vaya a producir de hecho los beneficios mencionados.
Consecuentemente, la IED plantea ciertos desafíos
para los países. En primer lugar, el de cómo gestionar
esta nueva forma de producir que inf luye en mayor o
menor medida en sus políticas estatales, en su estruc-
tura productiva y en las preferencias sociales domés
-
ticas. En otras palabras, uno de los dilemas de la IED
es la relación con la situacionalidad y políticas domés
-
ticas lo que puede hacer surgir conf lictos de intereses
contrapuestos por el impacto que tienen las inversiones
transfronterizas en la estructura productiva interna.
En este sentido, los países deben preparar su políticas e
instituciones domesticas para aprovechar oportunida
-
des de las IED disminuyendo lo más posible los costos
y externalidades negativas. Entre estos costes se deben
considerar, por ejemplo, los que los países anfitriones
deben enfrentar al consentir la localización de EMN
en sus fronteras: permitir que las compañías multi
-
nacionales tomen decisiones sobre sobre sus recursos
y capitales internos, además del hecho potencial de
afrontar el pago derechos de licencias tecnológicas. De
la misma manera, como ya se aludió, la instalación de
EMN puede impactar en la estructura productiva local
expulsando o hasta quebrando empresas domésticas,
más allá del impacto en el mercado de trabajo, que
como se dijo, si bien puede tener consecuencias positi-
vas, también puede implicar reformas de normativas y
de regulaciones laborales, como de otras regulaciones
monetarias, fiscales e impositivas.
Finalmente, en términos de injerencia en la decisión de
políticas, si bien por los elementos positivos mencio-
nados los líderes políticos pueden decidir constreñir
sus posibilidades de reformas domesticas en búsque
-
da de la estabilidad económica y jurídica que incentive
la IED, como bien expresa Oatley (2019) casi todos los
gobiernos imponen algunas restricciones a las activi-
dades de las empresas extranjeras sobre todo en lo que
hace a sectores críticos de su economía nacional.
8. Reflexiones finales:
El recorrido desarrollado permite reafirmar que las
decisiones de inserción internacional no responden a
criterios puramente técnicos ni a lógicas económicas
neutrales, sino que constituyen procesos profunda
-
mente políticos. Tanto la apertura comercial como la
atracción de inversión extranjera directa generan efec
-
tos distributivos que afectan de manera diferenciada
a sectores productivos, grupos sociales y territorios,
configurando intereses divergentes y disputas en tor
-
no a la orientación de la política económica.
En este contexto, la economía internacional se ha
convertido crecientemente en un instrumento de las
disputas de poder a nivel global. Las relaciones co-
merciales, financieras y productivas forman parte de
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estrategias geopolíticas más amplias, en las que los
Estados utilizan herramientas económicas para pro
-
yectar poder, ejercer presión o redefinir equilibrios
internacionales. De este modo, la inserción económica
externa se desarrolla en un escenario atravesado por
tensiones geopolíticas y dinámicas de geoeconomía
que reconfiguran permanentemente los incentivos, los
riesgos y las restricciones que enfrentan los gobiernos.
En este sentido, los Estados no abren sus economías
de manera unilateral ni automática, ni la inversión ex
-
tranjera directa resulta, por sí misma, intrínsecamente
beneficiosa. Sus efectos dependen de las capacidades
estatales, de las instituciones políticas y de las estra
-
tegias adoptadas para aprovechar oportunidades, mi
-
tigar riesgos y gestionar las tensiones derivadas de la
inserción internacional.
Desde la perspectiva de la Ciencia Política, el enfo
-
que de la Economía Política Internacional permite
comprender que el análisis de la apertura económica
requiere atender a quiénes ganan, quiénes pierden y
cómo estos conf lictos distributivos son procesados po
-
líticamente. Esta mirada resulta fundamental para el
estudio de las políticas públicas en un escenario inter-
nacional en el que lo económico y lo político se encuen
-
tran cada vez más estrechamente entrelazados.
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